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人民日报：韧性都会建设的意义、希望与展望（人民视察）

2024-06-15

《人民日报》（2024年06月14日第09版）整版探讨“周全推进韧性都会建设”！报道中提到，落实以新清静名堂包管新生长名堂的要求，周全推进韧性都会建设依然任重道远。在这方面，一些都会就以重点推进都会生命线清静工程建设为切口，在周全增强都会韧性上取得一定效果。都会生命线清静工程是包管都会正常运行的工程系统，涉及燃气、供水、排水、交通、通讯、供电、桥梁等领域，其清静运行对都会至关主要，是重大民生工程。阻止现在，都会生命线清静工程有关履历做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等天下多个都会推广应用，乐成预警管道走漏等种种突发险情，有用推动都会公共清静治理模式向事前预防、自动防控转型，为韧性都会建设提供了有益履历。原文如下：

人民日报：韧性都会建设的意义、希望与展望（人民视察）

作者：范维澄黄弘

都会是现代化的主要载体。随着经济社会生长，都会面临的灾难危害也日益重大多样，建设韧性都会成为一定选择。习近平总书记在重庆考察时强调：“周全推进韧性都会建设，有用提升防灾减灾救灾能力。”周全推进韧性都会建设，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，坚持以习近平总书记关于都会事情的主要叙述为科学指引，坚持以人民为中心，科学掌握都会清静生长面临的深条理矛盾和问题，把一直提升都会韧性贯串都会妄想、建设、管理各方面全历程。

周全推进韧性都会建设具有主要意义

在现代社会，都会成为种种自然与人为灾难危害的高发区域。气象、地质等自然灾难，清静生产事故，种种突发事务等都与都会清静运行亲近关联。泛起在局部规模的简单灾难危害演变为伸张整个都会甚至更大规模的�；挛瘛⒁⑾低承晕：Φ目赡苄源笪岣�。建设韧性都会，就是要建设在灾难危害眼前具备遭受、顺应和快速恢复能力的都会。

我国提出周全推进韧性都会建设，是应对目今都会灾难危害的主要行动，是推进都会治理现代化的主要内容，关于贯彻总体国家清静观、增进都会清静生长具有主要意义。目今，我国正处在公共清静事务易发、频发和多发期，灾难危害的隐藏性、重大性、联动性进一步增添，潜在危害和新隐患增多，防控难度加大，对都会清静治理组成新的挑战。同时，随着城镇化的推进，我国都会生齿、资源、手艺和能量等种种要素高度集中，都会运行系统日趋重大，一旦遭遇突发事务等，就可能对都会住民一样平常生爆发涯造成普遍而严重的影响。推进都会治理，基础目的是提升人民群众获得感、幸福感、清静感。面临都会生长历程中的新危害和新问题，加速转变都会生长方法、周全推进韧性都会建设更为迫切。这是驻足目今都会清静生长形势，提高我国都会面临灾难危害的遭受、顺应和快速恢复能力的须要行动，是推进都会治理系统和治理能力现代化不可或缺的要害一环，也是增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、清静感越发充分、更有包管、更可一连的内在要求。

从天下规模看，近年来，旨在推动都会越发容纳、清静和可一连的韧性理念也在许多国家受到关注并付诸实践，成为都会清静生长的主要趋势。好比，美国提出增强国家韧性，强调建设一个清静韧性的国家，使整个国家具有预防、�；ぁ⑾煊突指茨芰�。纽约宣布《一个更强盛更具韧性的纽约》妄想，内容涉及基础设施和修建、经济恢复、社区准备和响应、情形�；ず突指础⑸缜匦藓腿托缘确矫娴耐�。日本提出修建“强盛而有韧性的领土和经济社会”的总体目的。东京制订《东京都领土强韧化地区妄想》，建设响应的应对步伐以提高面临灾难危害的韧性。别的，英国伦敦、法国巴黎、荷兰鹿特丹等也纷纷开展韧性都会建设。

我国韧性都会建设

在迎接挑战中加速推进

“十四五”妄想和2035年远景目的纲要提出：“顺应都会生长新理念新趋势，开展都会现代化试点树模，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会。”习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“打造宜居、韧性、智慧都会。”建设韧性都会成为新时代都会清静生长的新范式。

近年来，我国韧性都会建设加速推进。《清静韧性都会评价指南》国家标准（GB/T 40947—2021）于2022年5月1日最先实验，明确清静韧性都会的看法、评价内容及详细依据，为我国推进韧性都会建设、开展都会清静韧性的权衡比照提供了标准支持。北京、上海、重庆、成都、广州、南京等多个都会纷纷出台韧性都会相关政策或妄想，从智慧都会、海绵都会、绿色低碳、生态环保等多个方面发力。好比，北京市先后出台《关于加速推进韧性都会建设的指导意见》《北京市韧性都会空间专项妄想（2022年—2035年）》等政策文件，从都会妄想、建设、管理全历程谋划提升都会整体韧性，把构建清静可靠、无邪转换、快速恢复、有机组织、顺应未来的首都韧性都会空间治理系统作为生长目的。《上海市都会总体妄想（2017—2035年）》提出“高度重视都会公共清静，增强都会清静危害防控，增强抵御灾难事故、处置惩罚突发事务、�；芾砟芰�，提高都会韧性”。《上海市都会更新行动计划（2023—2025年）》提出“坚持集约型、内在式、绿色低碳生长，提高都会治理能力和治理水平，牢牢守住超大都会运行清静底线，提高都会韧性”。

同时也要看到，进入“十四五”时期以来，只管我国韧性都会建设在妄想、制度、标准等方面已经取得一定效果，但仍面临不少问题和挑战。一方面，韧性都会建设涉及都会数目还相对较少、相关履历缺乏、差别地区之间保存生长不平衡不充分的问题。另一方面，我国都会目今正处于实现高质量生长的要害时期，都会清静生长面临的内外部情形重大严肃、不确定性因素与未知危害一直增添，韧性都会建设涉及的事人情越发普遍、统筹难度更大。落实以新清静名堂包管新生长名堂的要求，周全推进韧性都会建设依然任重道远。差别都会应凭证自身现真相形，捉住影响都会清静运行的要害领域、突出问题，以点的突破发动面的提高，进一步探索形成具有中国特色的韧性都会建设要领与路径，更好统筹生长和清静。在这方面，一些都会就以重点推进都会生命线清静工程建设为切口，在周全增强都会韧性上取得一定效果。都会生命线清静工程是包管都会正常运行的工程系统，涉及燃气、供水、排水、交通、通讯、供电、桥梁等领域，其清静运行对都会至关主要，是重大民生工程。阻止现在，都会生命线清静工程有关履历做法已在合肥、沈阳、南京、青岛、佛山等天下多个都会推广应用，乐成预警管道走漏等种种突发险情，有用推动都会公共清静治理模式向事前预防、自动防控转型，为韧性都会建设提供了有益履历。

让都会清静运行越发强韧

周全推进韧性都会建设是一项重大的系统工程，要坚持系统看法，处置惩罚好整体与局部、宏观和微观、目今和久远等重大关系。要善于从全局上谋势、在要害处落子，从手艺、管理、文化等重点方面提升都会的应急管理能力和可一连生长能力，让都会清静运行越发强韧。

科技立异是增强都会韧性的主要基础。提升研究立异能力、起劲应用新手艺手段，可以为韧性都会建设提供有用手艺支持。要增强对都会突发事务孕育、演化、致灾纪律与时空特征的研究，深入掌握都会灾难危害在种种事务影响下的演化历程与破损模式。团结高校、科研院所等组建都会韧性研究机构，打造都会韧性研究的战略科技力量。充分运用物联网、大数据、5G、云盘算、人工智能、区块链等新一代信息手艺，围绕危害评估、监测预警、救援处置惩罚、综合包管等多方面研发要害手艺、装备清静台，鼎力大举推进公共清静危害感知装备、减灾装备、救援装备研发和应用�Ｆ鹁⑸と砑ⅰ⒅悄苤圃臁⑶寰沧氨傅裙亓ひ�，打造公共清静科技服务基地和公共清静工业集群。推进基础研究、手艺立异、装备研制、研发基地、工业生长互促共进，实现上中下游良性互动，周全提升科技对韧性都会的支持能力。

管理提升是增强都会韧性的主要手段�？蒲в杏玫亩蓟崆寰补芾砜梢愿玫赜Χ酝环⑹挛�。要顺应目今都会清静生长趋势及其对提高都会治理能力的新要求，做好都会妄想、建设、管理等全生命周期清静的顶层设计，增强韧性都会建设体制机制立异。增强综合防灾减灾救灾能力和应急系统建设，以增强地动洪涝等自然灾难防治、都会生命线危害监测预警为重点，周全提升都会抵御自然灾难和防控清静生产事故的综合提防能力。构建政府指导、社会协同、公众加入、市场调理的都会下层清静危害治理模式，增强社区韧性，设立社区应急服务站，增强下层综合性应抢救援步队建设，支持指导社区住民开展危害隐患排查和治理，夯实都会治理系统末梢的危害应对能力、清静防护能力，推动形成共建共治共享的社会治理名堂。

培育清静文化是增强都会韧性的主要支持�？萍际怯仓С�，文化是软实力。周全推进韧性都会建设，基本在人民，要靠增强全社会的防灾减灾救灾意识和素质，筑起人人懂清静、时时为清静、事事保清静、随处要清静的头脑防地。这就需要增强常态化制度化公共清静教育，通过市民喜闻乐见的种种形式弘扬清静文化，全方位增强市民清静意识。这是都会清静治理抓源头、抓提防、抓薄弱环节的主要体现。要推动清静文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，勉励建设具有都会特色的清静文化教育体验基地、场馆，把清静文化元素融入公园、街道、社区，以润物细无声的方法让清静文化入脑入心，提升市民清静素质和避险手艺，推感人人知晓、人人加入、人人尽责，营造“人人讲清静、个个会应急”的优异气氛，为周全推进韧性都会建设提供有利文化条件。

（作者划分为中国工程院院士、清华大学公共清静研究院院长，清华大学清静科学学院教授）

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